2026年6月30日，广州暨南大学的一场学术研讨会，将巴丹群岛这个此前在国际舆论场中相对低调的群岛，推上了风口浪尖。
来自南京大学、中国社会科学院、中国南海研究院等十余家权威机构的数十名涉海问题专家学者，从地理、历史、文化、国际法等多重维度，对巴丹群岛的主权归属进行了系统梳理。与会学者一致认为，巴丹群岛“在法律上属于我国的台湾岛”，是台湾本岛向南的自然延伸，菲律宾对群岛的控制“缺乏历史与法理依据”。
这一学术观点一经披露，立刻在菲律宾引起轩然大波。菲律宾国防部长特奥多罗7月9日公开痛批该说法“毫无根据”且“荒谬可笑”，甚至警告这可能是“意图控制整个太平洋的前兆”。
要理解巴丹群岛为何突然成为焦点，必须先搞清楚它在地图上的位置。
巴丹群岛位于台湾东南的巴士海峡与巴林塘海峡之间，由约50个大小岛屿组成，总面积约209平方公里，常住人口约1.7万至2万。群岛北端距离台湾最南端的鹅銮鼻仅98公里——这个距离，比台北到高雄还近。南距菲律宾吕宋岛约162公里。
从地理学角度看，巴丹群岛实际上是台湾中央山脉向海洋延伸的出露部分，与台湾本岛同属一个地理单元。两者之间的海底地形平缓，最浅处不过数十米，堪称大陆架的自然延伸。而再往南越过巴林塘海峡，便是菲律宾吕宋岛，中间隔着深度超过两千米的海沟，界限分明。
自然地理的连续性，往往构成领土主张最基础的法理依据之一。
但巴丹群岛的价值远不止于此。它恰巧卡在所谓的“第一岛链”战略咽喉上。巴士海峡平均宽约185公里，核心水道水深在2000至5000米之间，可满足大型船舶及潜艇全年通航。这条水道是连接南海与太平洋的重要国际航道，也是中国海军舰艇穿越第一岛链、进入太平洋的重要通道之一。
菲律宾武装部队前参谋总长鲍蒂斯塔说得直白：“若无法控制菲律宾北部，入侵台湾几乎不可能实现。”菲律宾海军前副司令翁罗梅则指出：“在冲突情境中，这个关键点将决定胜负。”
一句话：谁控制了巴丹群岛，谁就扼住了巴士海峡的咽喉。
巴丹群岛的主权争议并非凭空捏造，其历史经纬可以追溯到一个多世纪以前。
1898年，美西战争结束后签署的《巴黎和约》第三条明确规定，菲律宾领土北界为北纬20度线。而巴丹群岛核心岛屿巴坦岛位于北纬20度25分至21度之间，整体处于北纬20度线以北——也就是说，按照这个条约，巴丹群岛根本不在菲律宾的领土范围内。
同年签署的《美西割让菲律宾偏远岛屿条约》将部分北纬20度以北岛屿强行纳入菲律宾，本质上是一种“非法侵占”。1946年《马尼拉条约》将菲律宾独立后的领土限定在北纬20度以南，巴丹群岛同样不在此范围。
再看二战后的国际法律文件。1943年《开罗宣言》明确指出：“日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。”巴丹群岛作为台湾附属岛屿，理应随台湾一并归还。1945年《波茨坦公告》第八条重申了《开罗宣言》的条件。1951年《旧金山和约》未提及巴丹群岛，且中国至今未承认该和约。
从历史管辖来看，早在明清时期，巴丹群岛已纳入台湾府行政管辖，岛上居民与台湾本岛往来频繁。岛上的伊巴丹族（Ivatan）与台湾少数民族属于同一族群，在文化上更接近台湾少数民族而非菲律宾人。
法理链条是清晰的，但现实是复杂的。 二战后因种种历史原因，巴丹群岛未能及时收回，菲律宾借机占领并实际控制了这一地区。随着时间的推移和国际社会的普遍认知，巴丹群岛在国际上已被视为菲律宾领土。但这并不意味着主权争议就不存在了。
正是看中了巴丹群岛无可替代的战略位置，美菲近年来在这里的军事动作频频。
2023年4月，菲律宾和美国军队首次大规模降落巴丹群岛，进行两栖作战演习。当时岛上的居民“吓坏了”，65岁的居民胡巴尔德回忆说：“我们担心中国得知巴丹群岛有军事演习后会发动攻击。”
如今，岛民对演习已“见惯不怪”，但恐惧并未消散。
2023年10月，菲律宾政府与美国军方密谋在巴丹群岛建设“民用港口”。军事观察家指出，这个所谓的“民用设施”实则是美军在亚太地区布设的新战略支点。
2024年美菲“肩并肩”联合演习中，NMESIS岸舰导弹系统已被部署至巴丹群岛。2025年，菲律宾在巴丹群岛接连启用多个新军事基地，其中最引人注目的是马哈陶前沿作战基地，距离台湾岛仅140公里。这是菲军迄今在巴丹群岛规模最大的一座基地。
更大的动作还在后面。
2026年5月2日，美菲在巴丹群岛举行“肩并肩”年度联合军演期间，正式部署了NMESIS反舰导弹系统。这款高机动性岸基反舰导弹系统，射程可达约185公里——从巴丹群岛发射，完全可以封锁整个巴士海峡。
美陆军在菲律宾的部署以北吕宋-巴丹群岛为战略轴心，重点部署“海马斯”高机动火炮系统。美军还在菲律宾北吕宋岛启用了“吕宋濒海轮换部队”模式，由海军陆战队第3濒海团定期轮换部署。
2025年10月，美军宣布成立60人组成的“菲律宾特遣队”，由一星将领常驻菲律宾，负责统筹南海双边活动。2026年，美菲计划举行超过500场军事交流活动。
从军演到基地，从导弹到特遣队——美菲正在把巴丹群岛打造成第一岛链上最前沿的军事支点。
菲律宾方面对此毫不掩饰。菲律宾前国家安全部门官员公开提出，要围绕巴丹群岛与台湾建立所谓“平行备战体系”，在通信联通、防空预警、海空监控等领域展开合作，同时通过《美菲加强防务合作协议》推动美国军事力量进一步介入。
在这场博弈中，日本的身影同样不容忽视。
2026年5月28日，日本首相高市早苗与菲律宾总统小马科斯发表联合声明，宣布正式启动台湾岛以东、巴丹群岛以北海域的专属经济区及大陆架划界谈判。
这一举动极其敏感。日菲两国既不毗邻，又不符合海岸相向划界的前提条件。日本本土距离巴丹群岛海域上千公里，中间隔着琉球群岛与台湾岛。这场所谓“划界谈判”，从国际法角度看大概率毫无法律效力，更像是一场精心安排的政治秀。
日本的算盘不难理解：通过与菲律宾合作渗透影响力，与北方的琉球群岛形成南北呼应，如同在台湾东侧海域钉下两颗战略钉子。更深一层，日本或许还想借此试探二战后东亚领土秩序的边界——依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，日本的主权仅限本州、北海道、九州、四国及战胜国指定的其他小岛。
日本插手巴丹群岛周边事务，本质上是试图模糊战后条约约束、逐步突破战后秩序。
2026年6月，日本陆上自卫队最精锐的“第一空挺团”参与了在巴丹群岛的“海上战士合作”演习，投入约两千名军力。日本正在从北线和西线两个方向，深度介入台海周边的军事布局。
面对日菲联手挑动敏感海域划界、美菲加速军事部署的态势，中国的反应迅速且多层次。
第一波是学术层面的法理战。 暨南大学牵头的研讨会邀请国内顶尖机构参与，系统梳理了巴丹群岛的历史脉络与法理依据。学者们从地理、历史、国际法等多个角度形成了完整的证据链。多位学者还建议，除了发声表态之外，海警常态化巡逻、军方反制行动需适时增强震慑力度。
第二波是海上行动层面的实力展示。 2025年8月，由“万山”舰、“中建”舰和“达濠”舰组成的中国海警编队以“品”字队形巡航巴士海峡。三艘海警船从北、西、东三个方向靠近巴丹群岛。菲律宾海岸警卫队的巡逻机试图通过无线电喊话，中方船只未予回应。
这次行动开创了中国海警远洋执法的新模式，与南部战区空军、航天侦察力量形成了立体化威慑体系。分析人士指出，这标志着中国海警从“近海防御”向“远洋管控”跃升。
第三波是外交层面的明确警告。 中国外交部表示，国与国之间的军事安全合作不应损害地区和平稳定，不应针对第三方或损害第三方利益。中方提醒有关国家：“一味在安全上相互捆绑，只会引火烧身、反噬自身。”
巴丹群岛归属问题被重新摆上台面，并非偶然。日菲启动敏感海域划界谈判是直接导火索，美菲加速军事部署是深层背景，而二战后遗留下来的领土争议和地区秩序问题则是根本原因。
从法理上讲，中国学者提出的主张有历史条约和国际法依据。从现实上讲，菲律宾已实际控制巴丹群岛数十年，且有美日等外部势力撑腰。从战略上讲，巴丹群岛地处第一岛链咽喉、扼守巴士海峡，谁都清楚它的分量。
菲律宾试图借助外部力量制造影响，通过军事存在掩盖法理争议。日本试图通过与菲律宾合作渗透台海周边，试探战后秩序边界。美国则把巴丹群岛视为“第一岛链”上封锁中国海军进入太平洋的关键节点。
但地区稳定终究要建立在历史事实、国际规则以及各方利益平衡的基础之上。任何试图利用地缘竞争谋取单方面利益的行为，最终都难以逃脱现实规律的约束。
巴丹群岛的未来，不会由某一方的单边行动决定。这片面积不到210平方公里、人口不足两万的群岛，正成为检验亚太地区秩序走向的一块试金石。
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